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《光明日报》专版宣传《华夏注册会计师行业发展计划(2011-2015年)》

浏览次数: 日期:2011年11月24日
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华夏注册会计师行业发展计划(2011-2015年)

(2011年7月28日经中国注册会计师协会第五到常务理事会第一次会议讨论通过)

 

引 说话

    登记会计师行业是高端服务业的重要部分,凡是市场经济监督体系的重要制度安排。通过30年的较快发展,我国注册会计师行业已成为服务国家经济社会健康快速发展不可或缺的能力,在加强经济消息质量、强化对外开放、专业资本市场发展、引导资源合理布局、保护市场经济秩序、推动社会公平正义、探索新社会团体党建当方面作出了重要贡献。“十二五”时代是全面建设小康社会的重要时期,凡是深化改革开放和变化经济发展方式的攻坚时期,啊是登记会计师行业把握新机遇实现新跨越的重要时期。啊保持行业发展和国家经济社会发展需要相适应,实现行业的转型发展和新跨越,更好地劳动和推动本国经济社会全面进步,严密围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二只五年计划纲要》振奋,因为国务院办公厅转发财政部《关于加快发展本国注册会计师行业的若干意见》相当文件精神吗指导,全面实现落实中国注册会计师协会第五次全国会员代表大会确立的行业发展对象和进步战略,制订本规划。

 

    同、行业现状和面临的地形

    “十一五”中,登记会计师行业深入学习实践科学发展观,一直把经济社会发展对行业提出的新要求,认真总结自己发展经历,深入研究世界会计工作发展规律,一直坚持为诚信建设为主线,实行了行业人才培养战略、轨道国际趋同战略和召开大做大战略,行业建设取得了突破性进展。五年来,行业规模迅速扩大,行业监管体系初步建立,执业质量和职业道德稳步提升,劳动经济社会发展能力不断增强,国内和国际影响力日益明显,在劳动经济社会发展的过程中快速成长。直至2010年12月31日,都行业有注册会计师96498人口,会计师事务所(以下简称“事务所”)7785下(含有分所799下),从事人员接近30万人,2010年实现业务收入375亿元,行业综合实力明显增强。

    并且为应该看到,行业建设的职责仍然很重:高端人才缺口较大,举行大做大战略需要进一步加剧,国际化发展正起步,新工作领域进行正在探索,行业信息化建设需要加强,工作结构单一、专业服务能力和市场服务要求尚有别,协会服务和管理的科学化精细化水平仍需要进一步提升,专业服务分立专营等制约行业发展的表面环境问题尚待改善。必须认真研究、正确谋划、团结攻坚,努力解决中结构和外部环境的多矛盾,推动行业实现转型发展和新跨越。

    十一届全国人大四次会议讨论通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二只五年计划纲要》,描绘了本国在新世纪第三只五年经济社会发展的雄壮蓝图,提出了本国经济发展方式转变和经济结构调的重要方针。扩大内需战略、移动出和请进并行的开放型经济转型、区域发展总体战略深入推行,其三次产业结构优化调整、商店转型升级、低碳循环经济发展,和收入分配调整、行政体制改革、社会管理创新,等等,啊注册会计师行业加快发展提供了有利的总政策环境,创建了伟大的劳动要求,营造了更高的更新平台,自由了再广泛的进步空间。加快发展本国注册会计师行业,既然是国家“十二五”计划的要求,并且对服务、支持和推动“十二五”计划目标的顺利完成具有重要意义。

 

    第二、指思想、基本标准和进步对象

    (同)指思想

    因为邓小平理论和“其三只象征”重要思想也指导,深入贯彻执行科学发展观,因为行业对发展为主题,因为服务于加快转变经济发展方式为主线,全面实现国务院办公厅转发财政部《关于加快发展本国注册会计师行业的若干意见》,推动行业发展和经济社会发展相适应,国内市场和国际市场相统筹,举行大做好和做精做专相协调,德艺双馨道德建设和专业素质提升相结合,体制创新和技术更新相配套,党的建设和工作发展相促进,尤其深入推行人才培养战略、轨道国际趋同战略和事务所做大做大战略,开行实施行业信息化战略和新工作领域进行战略,努力加强本国注册会计师行业的国际化水平,增强劳动经济社会发展的归纳能力,实现行业的转型发展和新跨越。

 

    (第二)基本标准

    坚持贯彻行业跨越发展和服务国家经济社会发展大局相结合。深入贯彻落实国家“十二五”计划纲要有关加快会计行业发展的根本要求,全面深入地以行业发展战略的实行和国家发展总体战略布署、区域经济结构调、产业结构调、商店转型升级的方法和方向,和提高社会管理等领域的正规服务要求紧密结合起来,在全部服务我国经济社会发展中实现行业发展的新跨越。

    坚持巩固国内市场和开发国际市场相结合。统筹国内和国际两只市场,夯实行业发展的国内基础,加快走出开拓国际市场,实现两只市场、少种资源相互推动和协调发展。

    坚持总量增长和优化服务组织相结合。在保持行业人才和工作总量持续稳定增长的同时,努力进行非审计工作,努力进行高端服务,增强服务附加值。保持重点战略、重要区域、重要产业、重要企业的劳动供给,提升行业核心竞争力和总体发展实力。

    坚持扶持大型事务所与带动中小型事务所相结合。推动大型事务所做大做好,引导中事务所做精做专。专业、以不变应万变发展不同规模的事务所,优化行业规模结构和地方发展组织。

    坚持服务创新、技术更新和体制创新相结合。积极进行服务经济发展方式转变的新领域、新模式和新供给,加快构建有效控制执业风险责任的团体体制。

    坚持独立自主创业、市场机制调整和同行业政策引导相结合。利用好市场供求机制配置行业资源的手段,寄宏观政策支持导向作用,不断改进发展环境。统筹推进发展战略举措,加快实现行业专业服务产业化升级,创建自主品牌。

    坚持工作发展、德艺双馨建设和党建工作相结合。一直把行业党建作为行业对发展的坚强政治保证,把公正诚信作为行业发展的中心价值和工作工作好坏的衡量标准,建立全面党建工作和工作工作和诚信建设相推动的长效机制,发挥行业党组织的作战堡垒作用和党员的先锋模范作用,推动工作发展和诚信建设提高到新水平。

 

    (其三)提高对象

    啊实现全行业工作收入到2020年比2010年翻两番的远景目标,到2015年,争取实现以下发展对象:

    ⒈行业诚信度和公信力明显提升。通过改革体制、全面机制、增强专业胜任能力和加深职业道德,都行业服务经济社会发展大局的能力明显增强,行业的高风亮节水平、社会声誉和规范品牌明显增强,连取得社会的广泛相信和重视。

    ⒉行业总收入翻一番。在巩固传统领域审计工作、大幅提升非审计工作比重的基础上,行业总收入年均增长水平保持在15%左右,其中审计工作收入提高保持在10%以上,不审计工作收入大幅增长,实现全行业工作收入翻一番。

    ⒊行业发展组织明显优化。推动行业发展组织和国家经济社会发展结构相适应,努力实现行业发展的区域布局结构、工作种类结构、大中小事务所结构、人才结构、国内国际工作结构不断优化。

    ⒋人才培养满足行业转型发展和新跨越需要。依照结构优化、专业精湛、德良好的要求,强化人才培养战略。登记会计师达到12万人,努力培植350称领军人才、600称有国际认可度的注册会计师、5000称新工作领域复合型业务中心。

    ⒌执业准则与国际规范持续到趋同。强化实施国际趋同战略,在国际准则制定中提升中国注册会计师行业话语权,增强事务所理解和实行准则的能力。

    ⒍行业信息化程度明显增强。事务所全面采用业务管理系统、财务管理系统和人力资源管理系统,使用效益完善的审计软件执行审计工作;行业信息基础设施达到国际先进水平。

    ⒎大型事务所做大做好得重要进展。强化事务所做大做大战略,努力培植10下左右执业网络、劳动能力、收入规模和市场影响有国际水平的大型事务所,除了国际合作所之外,至少有3下以上事务所迈入世界前20强之列。

    ⒏中事务所做精做专效果明显。培养发展200下左右中事务所,重要服务上市公司、大中型企事业单位财务审计鉴证咨询;专业发展同批小型事务所,重要支持小型企事业单位和乡村财务公开鉴证咨询服务。

    ⒐移动出取得实质性突破。帮助大型事务所在世界各个重要经济体布局执业网络,建立业务单位,连完成品牌标识统一、资源信息共享、质量监督一体、管理运作高效。

    ⒑事务所组织形式、治理机制和保管制度更加科学。引导事务所特殊普通合伙和普通合伙转制,形成和共同文化基础上的内部治理机制,建立全面以决定程序、风险控制、人才培养、收入分配、执业网络协调为重要的内部管理制度。探索建立以事务所为核心、跨专业产业化发展的管理模式。

 

    其三、深入推进事务所对协调发展

    (同)统筹推进事务所做大做好和召开精做专。推动大型事务所做大做好,如果10下左右大型事务所不断晋升核心竞争力、跨国经营能力和概括服务能力,努力提高对境内外上市公司、大型企业集团、重要产业龙头企业、重要行业和重要区域企业的正规服务供给水平。支持中型事务所做精做专,推动指导中型事务所改变传统单一的审计工作供给,更新发展模式、劳动措施和技术手段,举行精做专服务领域,培养形成200下左右克为上市公司、大中型企事业单位,提供高质量服务的中事务所。引导小型事务所有序发展,专业小型事务所发展,通过赞助引导,如果小型事务所成为面向小型企事业单位、面向“其三农民”、面向基层提供优质会计审计服务的核心力量。

    (第二)推动事务所强强联合和多元化发展。推动强强联合,鼓励执业质量过硬、治理机制对、提高趋势好的事务所采用合并成等形式强强联合,提高成为大型事务所。鼓励信誉好、成人快速的小型事务所重组联合,提高成为中事务所。推动从事证券期货相关工作的事务所重组联合。鼓励多元化发展,加快推进立法调整,通过工作融通、组织架构创新、归纳评价、会员服务等方法,支持鼓励事务所在举行大做好主导专业业务的同时,使用重组联合、工作合作、战略联盟等形式,实现与资本评估、工程造价、税务鉴证等专业机构和咨询公司、代理公司、消息公司、法律服务机构等的休戚与共发展,推动行业工作结构和范围结构的调整,增强综合服务的能力。

    (其三)建立行业资源优化组合的归纳评价和风险保障体制。因为行业“创建先争优综合评价指标体系”为基础,进行事务所综合评价,针对大中小事务所进行分类评价和保管。推动完善工作责任保险制度,研究制定符合行业特色的《登记会计师职业责任保险合同示范文本》,建立全面注册会计师执业责任案件备案、理赔鉴定、惩戒措施等一体化的监督制度体系。探索事务所所属咨询类业务实体采取融资方式募集资金,建立鉴证类业务风险基金和进步资本的筹集机制,啊兼并重组扩大规模提供风险保障。

 

    四、加快事务所国际化发展步伐

    (同)努力提升事务所走出能力。帮助具备条件的事务所“移动出”。通过国际化人才培养、国际发展趋势研究、国际网络内部治理、国际工作开发进行等,努力提高事务所从事国际工作的正规能力。

    鼓励事务所积极发挥战略咨询、投资引导、专业支持作用,劳动“移动出企业”和“商店活动出”。

    (第二)鼓励发展国际网络。重要扶持大型事务所走出,重视发挥大型事务所的窗口和平台作用,如果10下左右大型事务所跟随企业活动出,探索通过新设、收购、合并、合作、商讨等方法,在境外设立业务部、代表处、成员所要关系所当100单左右执业机构。指执业网络国际布局建设,编辑《华夏商厦活动出会计服务要求报告》,指事务所有步骤有重要地进行中国商厦投融资密集的香港特别行政区、华夏-东盟自贸区、非洲、南美洲、大洋洲、欧美当国际市场,形成国际执业网络;支持事务所在平等互利的基础上加盟国际大会计公司;加快现有中外合作事务所本地化进程,在法律框架和合并市场规则下公平竞争。

    (其三)全面服务说政策扶植措施。和谐落实鼓励走出的政策措施。实现商务部等九部委《关于支持会计师事务所扩大服务说的若干意见》受到关于境外市场进行、移动出资金支持和税收政策、出入境签证、外汇账户设立、劳动说信用保险、银行贷款支持等方法,和谐有关机关在会计服务说的推动、帮助、保持、劳动、核准等方面提供方便,连对事务所走出在资质认可、消息咨询、市场考察和对外联系等方面给予支持。

    (四)增强中国注册会计师行业的国际认可度。不断扩大高端领域国际合作。组织加强和国际和区域行业组织、重要国家和地方会计工作组织于国际网络管理、国际工作进行、高端专业技术开发、国际客户管理等领域的交流和合作。使用多双边互惠谈判等方法,尤其推动审计准则在欧盟等世界主要经济体的同认可,推动中国注册会计师在世界主要经济体的同认可,发生重要地推动和境外主要会计工作组织中的考试科目互免,尤其增强中国注册会计师行业的国际认可度。

 

    五、全部拓展行业新工作领域

    (同)推动服务组织调优化。增长审计鉴证服务供给,不断拓展与召开大做精核心业务,巩固和加深传统领域的审计工作、资本验证、涉及税鉴证等服务。推动实现企业年度财务会计报告依法审计。以医疗卫生机构、大中专院校和基金会等非营利组织的财务报表纳入审计范围。积极进行农村财务公开鉴证服务。付出承接企业社会责任报告、其中控制评价、节约减排、黄管理、司法会计、投资绩效评价、市场监督、体制改革、社会管理等新兴领域鉴证业务。进行“移动出企业”和“商店活动出”延长审计服务,啊在香港等资本市场上市的内地企业、国际资本市场中心创建后境外公司来华上市实施审计服务。

    努力开发非审计工作领域。发挥注册会计师对商店资本运营全程鉴证的优势,进行特殊领域、高端需求、强技术含量、强附加值“同只三高”不审计工作领域,积极进行企事业单位里控制、商店资源规划(ERP)管理系统流程设计、商店完全税负评价、战略管理、并购重组、资信调查、业绩评价、投资决策、政府采购服务、工程咨询等咨询服务。

    引导中事务所以市场需要为导向,付出中小企业公司秘书、财务总监外包、信贷资信证明、代理公司登记、代理记账、代理报关、市场调查、尽职调查、社会责任调查、职工社会维持调查、共性技术转移、人力资源咨询、乡村财务公开等咨询工作领域。

    (第二)进行产业转型和结构调支持服务。提升对服务业发展的高端服务。重要服务经济、保险、交通运输、物流仓储、文化、电影、计划、旅游、教育、治卫生、消息咨询和社会福利事业的体制改革、管理创新和调动升级。挖对工业产业结构调的支持服务。深度挖掘研发、制造、营销和劳动环节的工业产业链的正规服务,降制造成本。进行对研发、计划、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理、特别化分工等重要环节和生产性服务环节的正规咨询,提升工业产品的附加值。进行对农业农村建设的支持服务,探索针对农业产业化、乡村城镇化、村务公开化的正规支持,提供投资引导、提高计划、代理记账、财会制度设计等服务。积极参与“其三农民”投资和绩效的审计鉴证服务。

    (其三)提高新业务信息技术价值含量。提升事务所信息技术运用水平。因为制定发布可扩展商业报告语言(XBRL)国家分类标准为契机,增强信息化专业服务产品的供给能力和新工作的附加值含量。

    (四)推动工作多元化发展。鼓励事务所以审计鉴证业务也核心,使用多方,进行其他鉴证类业务,实现业务多元化发展。

 

    六、努力推动行业产业化升级

    (同)推动专业集群产业化发展。推动组成专业服务市场,建立专业化发展、产业链构建、完全管理战略,形成专业集群、劳动品牌和竞争优势。

    (第二)更新产业化组织架构。探索“包容性”产业化发展的团体模式。使用多元化组织模式和约定机制,结合各类专业服务机构。使用扁平化组织架构实现对支行机构、成员单位、联盟机构的网络化管理。

    (其三)配套行业产业化发展政策。出台行业产业化发展帮助措施,在组织架构、工作进行、机关出资、归纳评价、会员制度、培养供给、支持服务等方面,引导和推动以审计鉴证为中心的正规服务产业链构建。和谐推动将注册会计师行业纳入国家现代服务业产业进步政策体系,啊引导鼓励专业服务的产业化发展,争取财政、税收、信贷、保险、人才、市场、劳动说、市场规制等政策措施。组织编纂和更新《登记会计师业务指导目录》、《不审计工作开发指南》,制造专业服务产业化链条。

 

    七、努力优化行业区域发展布局

    (同)优化行业区域发展总体布局。围绕国家战略,努力推进行业区域协调发展。进行战略咨询、产业规划、专业鉴证支持服务,啊区域战略、区域发展提供专业服务支持。

    (第二)努力支持重点区域领域加快发展。大力支持国家重要区域产业进步布局,围绕重点经济圈(带、区)、国家级和省级经济开发区、工业园区、统筹城乡配套改革试验区、经济核心区、高新技术园区、现代制造业基地、乡村土地改革试点地区等,实行行业发展主要布局。发挥主导城市集聚和辐射带动作用。继续引支持行业在中心城市的加快发展,如果之成为行业服务资源聚集和辐射带动作用的源动力。积极建设边境地区“桥头堡”。提高中华东盟“少廊一圈”、东北、内蒙古、新疆等地区和广大国家的投资和市会计服务,推动国家重要开发开放试验区和边境地区会计服务“桥头堡”建设。

    (其三)建立国家级会计服务创新示范基地和试点项目。在国家重要经济区域、重要行业、重要园区、重要企业当建设30单左右国家级会计服务示范基地和同批试点项目。引进1000下左右执业质量好、专业素质强、能够提供高端服务的事务所进入示范基地和试点项目,进行重点、高端、前线新工作领域。共建示范基地网上服务平台。

 

    八、深入推进行业人才建设

    (同)强化注册会计师考试制度改革。深入推进注册会计师考试制度改革。继续提升考试的国际化水平。继续全面考试质量控制制度和团体管理制度。使用现代化手段,探索并及时推进考试方式改革。

    (第二)建立执业准入胜任能力评价制度。建立行业执业准入胜任评价制度。制订注册会计师职业胜任能力评价制度。指事务所开展专业队伍胜任能力评价工作,建立全面事务所入门注册会计师督导员制度、专业晋级和合伙人晋升内部评价制度。抓住各专业人才在行业。

    (其三)更新人才继续教育体制编制。改革全面人才继续教育体制。制订《登记会计师行业中长期人才发展计划》,指行业人才培养。

    建立分类分级继续教育认证体系。鼓励事务所建立正式人力资源分类分级体系、培养体系、评论系统、考核体系和升级制度体系。培养吸纳行业高级人才。开拓高端人才培养途径,支持北京、上海、厦门三所国家会计学院人才培养。重要培养财经保险、国际工作、节约减排等异常行业和高端领域的异常需要人才。开展和培养市场化高端培训渠道,鼓励注册会计师专业方向高等院校、会计专业学位试点院校、国内外专业培训教育机构、研究机构等与高端职业继续教育。

    (四)支持专业方向院校应用型管理学科建设。鼓励扩大招生。推动专业方向院校教育实践型导向改革,付出利用性专业方向教材。建立实践型毕业生能力评价系统。支持、鼓励和推动注册会计师专业方向院校开设法务鉴证会计、投资绩效评价、环保会计、商店战略性管理、社会责任评价、风险管理和评价、信用评级等学科及专业方向建设。

 

    九、全面实行行业信息化建设

    (同)全面启动行业信息化建设。制订《登记会计师行业信息化发展计划》,构建行业为经济社会发展服务、行业管理和劳动、支持事务所和会员发展的三大平台,建立全面信息化技术标准体系;建立全面数据标准体系和大型数据库;推动互联互通、消息共享和工作协同;集中力量开发和放开应用系列软件工程。

    (第二)增强基础设施建设。因为先进通信技术为基础,因为国家核心通信网为依托,集数字、语音、视频为一体,逐渐实现网络融合、数字化、宽带化、分组化和接入的无线化。在升级现有各类工作管理系统的基础上,建设电子政务系统,实现会员办事的网络化。分别大中小型事务所,发生对开发客户关系和项目管理系统、财务管理系统、人力资源管理系统、风险管理系统、文化管理系统、文档管理系统。通过行业管理和劳动的阳台、行业大型数据库,更新宏观经济运转分析系统。

 

    十、加快全面事务所体制编制

    (同)指事务所完成合伙制改革。指事务所向特殊普通合伙和普通合伙体制变。使用合伙制的责任机制,增强质量风险控制,培养审慎负责、同互信、“和共同”担负的共同文化。

    (第二)指事务所建立完整运行机制。全面事务所治理结构和其中管理。增强对中事务所内部治理机制的指点。使用“归纳指标导引、分类自我评价、纵横定位定向、分别核实公开、管理持续优化”的归纳评价指标体系,全面推动事务所内部管理和其中机制的增强。

    (其三)建立行业风险控制预警评估制度。建立风险控制管理制度,建立行业风险控制预警评估制度。

 

    十一、努力创建自主知名品牌

    (同)支持自主品牌创建和保护。鼓励大型事务所自主创建国际著名品牌。帮助中小所事务所精专优品牌创建。在名称登记、品牌商誉推介、专有服务产品知识产权保护、中英文名称注册权保护等方面给予政策协调和支持。

    (第二)推动国际著名品牌的本土化进程。鼓励有条件的事务所采取共同、并购、结合、兼并等方法,结合拥有或联合发生国际著名品牌。

    (其三)指海外发展事务所加强品牌管理。指海外发展事务所建立品牌管理机制,实行海外成员单位品牌一体化管理。支持乡里事务所借助国际网络在国际上推广中文品牌。

 

    十二、尤其改进行业执业环境

    (同)推动打破专业垄断和市场壁垒。推动放宽执业准入领域,鼓励资格融通融合,构建专业服务产业化发展格局。凡是对外开放的正规服务领域,推动该执行对内开放。整顿市场竞争秩序,专业业务招投标行为。

    (第二)推动完善行业发展帮助政策。推动完善执业收费政策、税收政策、职业风险基金政策和职业保险制度,全面行业法律责任归责和评议制度。

    (其三)全面行业监管制度。全面完善行业监管制度,全面和国际趋同的行业执业质量检查制度,深入推进行业管理信息系统建设,全面行业诚信信息监控系统。增强行业监管制度的协调。共同对从多元化业务、交叉出资的执业机构监督检查。推动相关专业职业道德标准的趋同。

 

    十三、实际加强协会建设

    (同)全面服务支持系统。建立理论研究支持系统,建立正式支持服务系统,全面会员制度和服务系统,全面行业管理制度体系等。

    (第二)全面民主管理体制编制。增强协会的民主决策、民主监督、民主管理。专业界定会员代表大会、理事会(常务理事会)、秘书处职责。尤其健全在《章程》专业下的民主决策体制。

    (其三)提升国际影响力。推动中注协境外办事处的设立,不断推介中国注册会计师执业资格,提高受注协海外会员,增强对远方会员的劳动。提升中国在国际审计和鉴证准则理事会等团体的话语权和影响力。

    (四)不断扩大行业宣传推介力度。依靠各类媒体平台,展示行业好形象。

 

     十四、增强行业党的建设

    (同)全面行业党建工作管理体制。尤其健全完善党委统一领导、组织机关牵头、财政部门党组指导、行业党委具体承担,关于机关相互配合、各司其职、齐抓共管的行业党建工作体制,坚持“回”结合,充分表达行业党委的重要作用。

    (第二)增强党组织和党员队伍管理。深入推行“双培”工程,把党员培养成为业务中心。不断探索事务所党组织的效用定位,更新行业党建工作方法,增强党组织在行业的工作活力。

    (其三)发挥党组织和党员模范作用。带全行业形成学习先进、争当先进、追先进的深厚气氛,啊推动行业跨越式发展提供政治动力和团体保证。

    (四)探索行业统战工作方法途径。建立全面相关体制编制制度,不断加大行业人士有序政治与渠道。积极妥善地推动“党建带群建”工作。

  

    十五、依照规划的实现

    (同)努力推动行业法律法规的建设和全面,这个为基础,全面配套的各行业管理规范。(第二)积极协调支持行业发展政策措施的出台。(其三)充分激发事务所、广泛注册会计师和从事人员的核心意识和进步精神,发挥其在行业发展中的主体作用。(四)实际实行行业管理和劳动功能,发挥各注协推动行业发展的意图。 

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