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《瞭望》刊登中注协副会长兼秘书长陈毓圭签名文章:登记会计师行业——社会管理创新的志愿实践者和重要推动者”

浏览次数: 日期:2011年7月13日

 《瞭望》2011年第28希望(2011711日出版),刊登中注协副会长兼秘书长陈毓圭签名文章:“登记会计师行业——社会管理创新的志愿实践者和重要推动者”。全文如下:

 

登记会计师行业

——社会管理创新的志愿实践者和重要推动者

陈毓圭

 

2009年以来,党中央以会计师行业为“突破口”,探索以社会共同管理中,努力提高、引导和发挥各社会团体作用的有用途径。登记会计师行业肩负重任,先先试,在劳动社会管理创新方面进行了深入研究和敢探索,大地推动了行业对发展和社会管理创新,形成了多有益的启发。

近来,党和国家高度重视新社会阶层和新生社会团体建设,中央领导已经先后两次到注册会计师行业调研,连多次做出重要批示,针对为会计师行业为“突破口”,探索加强社会团体党的建设,保险其健康向上,形成党委和政府和社会团体上、彼此的社会管理系统寄予厚望。依照中央指示精神,在财政部党组领导下,华夏注册会计师协会肩负重任,认真总结经验,先先试,在社会团体服务社会管理创新方面进行了深入研究和敢探索,大地推动了行业对发展和社会管理创新。

发挥注册会计师行业经济鉴证作用,探索社会监督的新途径。

乘改革开放的推动,特别是市场经济体制的建立,相对于社会工作千头万绪,政府部门监督这种单纯的监督形式很难“包打天下”。针对注册会计师等专业人士进行资质认定,给予他们一定的监督责任,既然能发挥中介行业的专家优势,并且能通过市场机制实现供求衔接,所以节省政府监控成本,责任为更加容易归集。登记会计师行业恢复重建的实行正好说明了这一点。

19809月,中外合资经营企业所得税法发布后,财政部于同年12月公布所得税法实施细则和建立会计顾问处的规定,给予注册会计师对中外合资经营公司纳税申报的审查功能。立即是财税部门在纳税申报领域进行监督创新的最早尝试。

1992年,国务院《全民所有制工业公司转换经营体制条例》规定,全民所有制工业公司对外投资举办企业,不再由政府机关审批,关于机关应该根据会计师事务所的验资证明,出具认可企业活动立项的文件等。

1996年,国务院颁布《关于整顿会计工作秩序、尤其增强会计工作质量的通知》,要求在加强行政监督的同时,增强社会会计监督,充分表达会计师事务所等社会中介机构的意图,依法履行公司年会计报表审计制度。

1998年,财政部发布《公共公司年会计报表注册会计师审计暂行办法》,规定除个别行业(商店)他,从1998年起公司年会计报表不再实行审批制度,那个年度会计报表应在规定时间委托中国注册会计师审计。立即标志着在本国建立了完全的公公司报会计师独立审计制度。

此外,《公司法》、《证券法》、《公共资本管理法》、《商业银行法》、《企业破产法》相当多部法律与了注册会计师审计监督作用。上市公司年报审计、清产核资、黄清算、经营业绩考核审计、离任经济责任审计、商店报资本验证、基本建设工程预决算审计等多世界的审计鉴证工作,啊还实现了注册会计师独立审计制度。登记会计师制度已渐渐成为我国社会经济监督的同种制度安排,成为创新社会监督的新途径、实现政府职能转变的重要依托。

发挥注册会计师协会的管理功能,探索行业民主管理的新通道。

行业协会作为新的社会团体形式,既然沟通政府、商店和市场的桥梁纽带,啊是社会多元化利益的协调机制,凡是实现社会管理创新的重要支撑。登记会计师协会是在财政部门党组和理事会领导下进行行业管理和劳动的合法组织,担负在《登记会计师法》给予的效用,财政部门党组委托和财政部门领导到办的效用,和协会章程赋予的效用。

登记会计师协会成立以后,即使直接得到各级财政部门党组的重视、支持和信任。各注协积极发展,在人才评价、专业制定、市场准入、德艺双馨建设,和行业规划和法律制定等方面,进行了大量有成效的工作,取得了一连串工作成果。

依照国务院的要求,在财政部门的直接点下,在各个中介行业中首先组织好会计师事务所脱钩改制工作,改变由党政机构和机关事业单位发起成立会计师事务所的做法,把会计师事务所改造成为为由注册会计师发起、独自承担民事责任的正规机构,大地解放了行业生产力。

制订发布行业诚信建设纲要,全面规划行业诚信建设工作,支持社会信用体系建设;建立诚信信息监控系统,有会计师事务所和登记会计师的全部执业信息接受社会群众的监督;组织执行包括行业人才战略、轨道国际趋同战略、事务所做大做大战略的行业发展战略体系,推动会计师事务所做大做好走出;建立5年一个周期(其中证券所3年一个周期)的行业执业质量检查制度和配套的行业惩戒制度,帮助和推动事务所提高审计质量;制订好行业自律管理体制建设的指点意见,总结行业管理规律,积极探索行业组织中治理机制。流动协工作的有用进行,对于规范行业发展,推动行业发展起到了重要作用。

增强和更新社会管理,还需要进一步发挥行业组织的市场管理功能、监督检查功能和劳动协调作用,充分表达协会贴近行业,民主决策、民主管理、民主监督的优势,全面协会管理和劳动功能,形成对的社会团体管理体制。

因为行业组织为核心进行对外交流和合作,探索国际合作的新方法。

华夏注册会计师协会自建以来就主动进行又形式的国际交流和合作,取得了明显成就。

参加亚太会计师联合会和国际大会计联合会,连在其中担任主席和理事及专门委员会的委员,当国际大会计准则管理委员会成员等等,有效地参与了国际规范的制订和行业政策的协调;在人才培养、资格考试、行业管理等行业建设的多世界,和境外和国际大会计工作组织交流互访、学习借鉴;和50多只境外职业组织建立了和睦交往关系,每年平均接待国际和境外职业组织、国际大会计公司和其他境外组织的来访组团70多批次,使出访团组20多只,增强了国际社会对中华经济和中华会计行业的询问;积极和香港、澳门、台湾同行进行又形式的合作和交流,设立论坛,彼此商合作,增强了双方四地会计师行业的消息共享和相互支持。

积极参与WTO和其他双边多边谈判的研究,啊商务部门主持的劳动贸易谈判提供了高质量的研究意见和建议;和国际审计准则制定机构进行实用的交流和合作,实现中华审计准则与国际审计准则的不断到趋同,内地审计准则与香港审计准则等效,欧盟认可中国审计监管体系和欧盟审计监管体系等效。12下内地事务所获准从事H股企业审计工作资格,不但为中华注册会计师“移动出”创建了极,啊方便中国商厦降低“移动出”筹资、投资的会计信息成本。

增强和更新社会管理,需要进一步发挥社会团体于国际交流合作中的作用。登记会计师行业将认真总结国际交流合作的经历,把中国注册会计师行业的国际化引向深入,啊服务中国商厦“移动出”战略和加深对外交流合作做出新的贡献。

依照章程组建行业党的团体,探索社会团体党建的新体制。

增强社会团体建设,推动社会团体健康有序发展,发挥社会团体于社会管理创新中的作用,离不开以党的进步理念和中心价值观引导行业发展,需要具体加强社会团体党的建设。近来,登记会计师行业对行业党建工作的新途径、新思路进行了积极有益的探索,连取得一系列创新成果。

创建了党建工作新体制。200910月,财政部党组批准建立中国注册会计师行业党委,全国30单省区市都建立了行业党组织,在长期以来实行属地管理的党建体制基础上,创建了“条块结合、充分表达行业党组织作用”的新体制。并且,行业党组织书记由同级财政部门分管领导做,寄协会开展工作,如果财政系统的领导能力和协会系统的团体能力有机结合起来,形成了“抓行业,行业抓”的有用工作局面,推动建立事务所党组织3552单,连通过向无党员事务所派出党建工作指导员方式,实现党的团体和工作在行业的都覆盖,以3.3万名党员的组织关系结转到行业党组织,实现了党组织和党员关系的都理顺。

创建了行业创建先争优科学机制。在创立先争优活动受到建立1561起事务所综合评价指标体系,从党建、工作等方面对事务所和从事人员进行全面评价,帮助事务所和从事人员找到定位、找出差距、找准方向,形成“指标导引,机动比动”的行业创建先争优机制,形成行业党组织活动长效机制。

建立了党建与工作相结合的行业对发展制度。把党的建设和制定到行业基础性管理制度有机融合起来,全面推动新型行业管理和劳动制度、现代事务所内部治理制度、改革创新的行业党建制度三大类型制度建设,如果行业每个运行环节都提供党的建设的制度基因,因为党的中心价值观引导行业对发展,更好服务经济社会发展。

登记会计师行业党建的更新成果,增强了行业各级组织于党组织领导下的自己管理能力,实现了党的领导作用在行业的都覆盖,更好地表达了行业在党委领导下社会管理中的协同作用,啊其他社会团体加强党建及更好地劳动社会管理创新探索有新模式、新路子。

 

和平/陈毓圭(华夏注册会计师协会副会长兼秘书长)

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